¿Cómo fomentar el relevo generacional en el agro?: el ejemplo catalán de formación y acompañamiento

De la Superficie Agraria Útil (SAU) de Cataluña, 1,05 millones de hectáreas están destinadas a producción agrícola y ganadera y 2 millones a producción forestal. Los suelos pobres en nutrientes y de clima seco son los más comunes en la mayoría de comarcas. En ese contexto, la actividad en el sector primario, al igual que en el resto de Europa, lleva décadas en descenso.

Para intentar revertir ese abandono, administraciones públicas, empresas y asociaciones diseñaron y sacaron adelante diferentes estrategias que ya comienzan a dar resultado. La formación de las personas que desean incorporarse, el acompañamiento en todo el proceso de puesta en marcha de las explotaciones y la intermediación entre las personas que dejan la actividad y las que quieren iniciarla son las claves de la estrategia.

Relleu Agrari

Dentro del evento “El relevo en el sector agrario entre Galicia y Cataluña” diferentes técnicos que operan en territorio catalán explicaron cómo se está llevando adelante. Jordi Terrades, Mireia Soler y Nuria Verdaguer describieron el proyecto “Relleu Agrari” que se desarrolla al amparo del Grupo de Desarrollo Rural (GDR) Adrinoc.

El evento, que tuvo lugar en la casa de la cultura de Sandiás, contó con el respaldo de los Grupos de Desarrollo Rural (GDR) Seitura 22, Mariñas-Betanzos, Terra Chá, Montes e Vales Orientais, Eu Rural y Limia-Arnoia. En total, 100 ayuntamientos comprometidos con el relevo generacional y la lucha contra el despoblamiento.

Buscamos nuevos agricultores y ganaderos para unas explotaciones y modelos de negocio que están en transformación (Jordi Terrades, Relleu Agrari)

En Relleu Agrari para el período 2023-2027 participan nueve Grupos de Acción Local (GAL) de Cataluña y uno francés. Acompañar desde el territorio a las personas en los procesos de relevo de explotaciones agrícolas o ganaderas es el objetivo. Para eso, buscan facilitar la incorporación a modelos productivos y comerciales que aseguren la continuidad de las explotaciones agrarias y el abastecimiento de alimentos de proximidad.

Su trabajo pivota sobre tres retos: intercambio de conocimiento y de innovación, fomento y acompañamiento a nuevas incorporaciones y sensibilización social y divulgación de su labor. “El primer paso fue crear una metodología de investigación. Un trabajo multidisciplinar y en equipo para tener herramientas de recogida de datos con la mirada puesta en la búsqueda de soluciones creativas para los retos del mundo rural.”

La actividad de Relleu Agrari se ejecuta sobre tres pilares. El primero es el que denominan Soporte al Sector Primario y ahonda en la búsqueda de conocimientos e innovación entre entidades vinculadas al relevo agroganadero. El segundo es el acompañamiento a las personas durante el proceso de relevo y de arraigo en el territorio. Y el tercero se centra en la sensibilización y divulgación hacia el mundo rural.

Para el desarrollo de esos tres pilares, crearon diferentes herramientas y recursos. Por ejemplo, una base de datos en la que constan tanto las personas que desean incorporarse al campo como las que están próximas a la jubilación o al cese de la actividad agraria.

Es imprescindible que las personas que se incorporan al campo se sientan acompañadas en todo momento y durante todo el proceso (Mireia Soler, Relleu Agrari)

En Relleu Agrari crearon una guía metodológica para la creación de grupos motor, un banco de semillas en la comarca del Empordà y realizan un apoyo a iniciativas locales como la organización de festivales y de jornadas formativas o la elaboración de vídeos divulgativos.

Lo que se hace es reunir a los grupos motor cada dos meses para hacer un seguimiento de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos. También se creó una red de contactos de manera que se acompaña a emprendedores y cedentes de tierras en un proceso de relevo que puede durar hasta cinco años.

Un aspecto importante es la necesidad de localizar a las personas que, siendo propietarias de tierras agrarias, no ejercen actividad ganadera ni agrícola. “Porque son cada vez más numerosas y acumulan una importante cantidad de hectáreas que pueden ser clave en la viabilidad de los proyectos.”

Relleu Agrari pone énfasis en destacar que los tradicionales modelos de explotación familiar están dando paso a nuevas formas de incorporación a la actividad agraria. En numerosas ocasiones, en el caso catalán, se trata de personas que llegan al campo sin tener ningún vínculo previo con el mundo rural.

Los modelos tradicionales de explotaciones familiares están dando paso a perfiles muy diferentes (Nuria Verdaguer, Relleu Agrari)

Por eso, desde el proyecto están articulando herramientas que faciliten ese acceso de forma progresiva. “Es preciso acompañar a los nuevos agricultores y también a los que trabajaron toda su vida en el campo y tienen que afrontar el proceso de cederlas a personas no vinculadas a la familia y que, en ocasiones, no proceden del mundo agrario.”

Otras actividades en las que están comprometidos son las visitas y jornadas en proyectos de éxito de emprendimiento rural, mapas de huertos compartidos por todo el territorio catalán, campañas de puesta en valor del mundo agrario o edición de materiales divulgativos.

Alfombra Roja (Catifa Vermella)

Jaume Sió, Secretario General del Departament d’Agricultura, Ramadería, Pesca, Alimentació i Medi Natural (DARPA), y Josep Dodón, responsable de medio rural en el DARPA, dieron cuenta de las acciones de relevo generacional que se están desarrollando en territorio catalán y especialmente al amparo del proyecto Alfombra Roja (Catifa Vermella).

Según los funcionarios, para alcanzar el relevo generacional se trabaja con cinco objetivos:

1. Coordinar a todos los agentes y entidades que participan en los procesos de relevo
2. Rejuvenecer el campo mediante cesiones e incorporaciones
3. Fortalecer las explotaciones de las personas más jóvenes
4. Implementar servicios públicos para hacer atractivo el medio rural y frenar el despoblamiento
5. Concienciar a la sociedad de la importancia del medio rural

Luego de años de trabajo, desde el DARPA constataron que la mayor parte de las nuevas incorporaciones corresponden a personas que presentan proyectos ecológicos y de pequeña y mediana dimensión y que la entrada en explotaciones tradicionales de escala es cada vez menor.

Como en Galicia y en el resto de las regiones de la UE, el despoblamiento es el gran problema del mundo rural catalán. Tanto es así que las áreas rurales abarcan el 80% del territorio pero en ellas solo vive el 10% de la población de Cataluña. Siendo, buena parte de las comarcas, de suelos pobres y secos.

El sector agroalimentario es el principal motor económico de Cataluña, con productos de alto valor añadido (Jaume Sió, DARPA)

El porcino intensivo, las frutas y el vino son los grandes sectores de un campo catalán que produce alrededor del 50% de los alimentos agrarios que se consumen en Cataluña. La gran ventaja es que los productos catalanes tienen un coste de producción moderado y un alto valor añadido, lo que los hace muy rentables, según dijeron los funcionarios.

Un problema estructural, dijeron, es que hay un exceso de personas que siguen cobrando las ayudas de la PAC pero no tienen una actividad agraria o ganadera. Esa situación hace que haya menos SAU disponible para quienes sí se dedican profesionalmente al campo.

El sector primario da empleo en Cataluña a 53.000 personas, más o menos las mismas que hace una década. Pero hay una diferencia fundamental: en diez años se perdieron 10.000 autónomos en el sector y, así, la mayor parte de los trabajadores lo son por cuenta ajena.

También en los pagos de la PAC se percibe el envejecimiento de la población rural. Y es que los menores de 45 años reciben el 33% de todo el dinero que Cataluña ingresa por la PAC. Por otro lado, hubo un parón en las incorporaciones. Entre 2015 y 2019 habían sido 2.523 mientras que en el período 2020-2024 cayeron hasta las 1.239, es decir, menos de la mitad. Los dos funcionarios reconocieron que el sistema burocrático supone uno de los mayores obstáculos para cualquier proyecto en el campo catalán. Y solo un 12,40% tiene menos de 41 años, es decir, solo 1 de cada 8 titulares de explotaciones.

El número de personas que trabajan en el campo catalán se mantiene estable, pero tienden a desaparecer los autónomos (Josep Dodón, DARPA)

La pérdida de granjas es una constante en Cataluña. Por ejemplo, el censo agrario, entre 2009 y 2020, recoge que el número de explotaciones agrarias y ganaderas se redujo en un 8% y un 19% respectivamente, en un contexto de aumento del número de unidades ganaderas.

El programa Alfombra Roja consiste en coordinar todas las acciones administrativas previas a la puesta en marcha de los diferentes proyectos agroganaderos. La propia administración pública, las entidades de acompañamiento o las organizaciones agrarias colaboran en simplificar el proceso de incorporación y que los jóvenes puedan concentrarse en el proyecto agrario.

Lo que hace la administración es coordinar a todos esos actores y organizar reuniones con ellos y, de forma individualizada, con las personas que se están incorporando. La formación se adapta a cada caso concreto pero siempre con un mínimo de 350 horas.

Otra acción es la de asignar un técnico referente de cada Oficina Comarcal del DARPA que acompaña a los jóvenes durante todo el proceso de incorporación. Se trata de una persona de referencia encargada de orientar a los jóvenes, resolver dudas y canalizar las dificultades administrativas y normativas, de manera que se puedan resolver de forma ágil.

En esta fase inicial se hace un análisis riguroso de la viabilidad de los proyectos para evitar que los emprendedores tengan que cesar por pérdidas. Sió puso el ejemplo de personas que presentaron planes para crear aceites esenciales, granjas de caracoles y otros proyectos de difícil cumplimiento o excesivamente pequeños o extraños.

El proyecto Alfombra Roja hace un seguimiento desde el inicio de la incorporación para facilitar trámites y detectar carencias (Jaume Sió)

En la fase de creación de Alfombra Roja se acordó la reducción del 99% en impuestos sobre adquisiciones, donaciones, transmisiones y actas notariales con la finalidad de mejorar la fiscalidad para los jóvenes para facilitar el acceso a la tierra.

La estrategia catalana de relevo generacional a través de Alfombra Roja prioriza 10 actuaciones:

• Acompañamiento integral desde las Oficinas Comarcais en la incorporación y desarrollo del proyecto empresarial agrario.
• Creación de una mesa de gobernanza que coordine entidades y agentes implicados en el relevo generacional.
• Programa estructurado de traspaso de explotaciones en activo, facilitando la continuidad cuando el titular se jubila o cesa.
• Impulso de iniciativas innovadoras para la progresiva incorporación de nuevas personas al sector.
• Programa específico de asesoramiento personalizado para jóvenes.
• Sistema de financiación ágil y eficaz adaptado a las necesidades reales de las nuevas incorporaciones.
• Mejora de la fiscalidad para jóvenes agricultores.
• Aprovechamiento de suelos en desuso y fomento del mosaico agroforestal.
• Potenciación de “El Planter” como plataforma digital de acompañamiento reforzada con una red social para jóvenes.
• Mejora y ampliación de las ayudas existentes (incorporación, competitividad, diversificación y mitigación, entre otras).

Barcelona Agraria

Pere Navarro, trabajador del área de Barcelona Agraria de la Diputación de Barcelona, hizo un repaso por las acciones que su departamento lleva realizado desde 2017 a favor del relevo generacional en el campo de la provincia. Unas acciones que comenzaron con una labor de recogida de todo tipo de datos en el delta del Llobregat.

Navarro subrayó que ganadería y agricultura suponen solo el 0,82% del PIB catalán e incluso ese porcentaje desciende a ritmo de un 0,02% cada año. Sin embargo, los productos agroalimentarios son el primer sector en valor añadido de la economía, superando incluso a sectores tan arraigados en Cataluña como la industria química o la automoción.

Intentamos recopilar toda la información posible sobre las tierras agrarias de Barcelona y ponerlas a disposición de los jóvenes (Pere Navarro, Barcelona Agraria)

El uso de los suelos varió notablemente entre los años 1953 y 2018 —los años que tomó como referencia la Diputación—. Así, en la posguerra un 37% de las tierras eran de cultivo, un 60% de uso forestal y un 3% de áreas urbanas. En 2018 esos porcentajes eran respectivamente del 21,4%, 66,8% y 11,8% debido al crecimiento del área metropolitana de Barcelona.

Para fomentar la recuperación de la actividad y el relevo generacional, la Diputación organiza eventos de puesta en valor del mundo rural y de venta de productos elaborados por los agricultores y ganaderos de la provincia. También despliegan una amplia actividad en las redes sociales.

Además, pusieron en marcha un banco de tierras semejante a otros que funcionan en España, como es el caso de Galicia. En esa línea, localizaron mediante Sigpac todas las tierras agrarias que había en 1956 para comprobar si siguen siendo de uso agrónomo, si están abandonadas o si cambiaron de uso. Con las que van localizando y, luego de contactar con los propietarios, las introducen en el banco de tierras.

Los contratos que se firman en el banco pueden ser de arrendamiento, de aparcería, de cesión o de masovería (casería). Pero, insistió Navarro, la información sobre las tierras disponibles no se hace pública. Es la forma que tienen de evitar que fondos de inversión y empresas hosteleras se hagan con los terrenos y les den un uso distinto del agrario.

Somos muy cautelosos con la información sobre el banco de tierras para evitar que se aprovechen de él fondos de inversión o grupos hosteleros

Finalmente, Navarro dio cuenta de la edición de “Nueva pagesía. Guía práctica para facilitar el acceso a la tierra a emprendedores agrarios” donde se detallan los pasos que las entidades locales pueden seguir para fomentar los procesos de relevo generacional en el campo.

Y propone la creación de un servicio de acogida labriega, un programa de acompañamiento que incluye herramientas como mentoría, viveros de agricultores, espacios test agrarios, bancos de recursos y equipamientos compartidos para la transformación agroalimentaria.