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El Parlamento Europeo acab de remitir el acordo comercial con Mercosur al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). Ahora será la justicia comunitaria la que analice si el texto y contenido del acuerdo es de aplicación legal en el territorio de la UE. Esta decisión del Parlamento paraliza la tramitación y aplicación del tratado hasta que el tribunal se manifieste, lo que podría tardar hasta dos años.
Con todo, el acuerdo no queda anulado definitivamente -la Comisión Europea podría aplicarlo sin esperar al dictamen del TJUE- y los sectores que se consideraban más amenazados por el mismo siguen preocupados por las consecuencias que pueda tener si se acaba imponiendo. Analizamos las cifras y el posible impacto en los sectores más vulnerables.
Carne de vacuno
Los ganaderos productores de carne de vacuno son de los más activos en cuanto a las protestas en Galicia contra el acuerdo comercial entre la UE y Mercosur. Especialmente los de la provincia de Ourense. Temen la llegada masiva de carne que incumpla los criterios europeos sanitarios y de manejo y que tenga unos precios muy por debajo de los del mercado español.
Lo que dicen las cifras de la Comisión Europea es que la UE produce más de 10 millones de toneladas anuales. Mientras que la producción de Mercosur ronda los 14 millones de toneladas, con Brasil abarcando más del 75% de esa carne.
El acuerdo establece una cuota de entrada en la UE de 99.000 toneladas anuales de carne de vacuno a un arancel del 7,5%
Lo que hace el acuerdo es conceder a Mercosur una cuota de 99.000 toneladas —lo que significa el 0,7% de su producción— que entrarían en la UE en los primeros cinco años del acuerdo. Y con una clara división entre carne congelada (45%) y fresca (55%). En ambos casos con un arancel del 7,5%.
Para la carne fresca se establece una cuota inicial de 54.450 toneladas con 5 años de periodo transitorio para alcanzar esa cifra. Respecto de la carne congelada se fija un contingente de 44.550 toneladas que también se alcanzarían en un periodo de 5 años.
En resumen, la cantidad máxima que se contempla es de 99.000 toneladas anuales a partir de 5 años de la entrada en vigor del acuerdo. Un 55% para carne fresca y un 45% para carne congelada. Y con un arancel intracuota del 7,5%. Esa cantidad supone entre el 1,2% y el 1,6% del consumo total anual de carne de vacuno en la UE.
La carne de vacuno del Mercosur que contempla el acuerdo equivale a entre el 1,2% y el 1,6% del consumo europeo
Lo que no cifra la UE es la cantidad de carne europea que iría a Mercosur ya que, a día de hoy, solo se exportan 340 toneladas anuales, una cantidad muy pequeña. Todos estos datos relativos a la carne de vacuno están recogidos en el texto jurídico del Acuerdo (iTA), dentro del Anexo 2-A (Tariff Elimination Schedule), Sección B: “Tariff Rate Quotas of the European Union”.
Las organizaciones agrarias señalan las diferencias de manejo, alimentación y sanitarias entre la carne de la UE y la de Mercosur
En esa línea, la UE en consonancia con lo que reclaman las organizaciones agrarias asegura que “cualquier animal vivo, alimento, pienso o producto vegetal que entre en territorio de la Unión debe cumplir los requisitos sanitarios y fitosanitarios (SPS) de la UE, así como los requisitos de bienestar animal. Estos parámetros no son negociables y se van a aplicar a todos los socios comerciales de la UE.”
Carne de pollo
El de la carne de pollo es otro de los sectores que muestra su preocupación por los efectos del acuerdo con el Mercosur. Jordi Monfort, secretario de la interprofesional Avianza, señala que “el acuerdo es malo no solo para los granjeros y las compañías que forman parte de la cadena de valor, sino también un mal acuerdo para los consumidores.”
Lo que recoge el texto del acuerdo es que se establece un contingente de 180.000 toneladas de carne de pollo que puede llegar a la UE anualmente. También en este caso se establece un periodo transitorio de cinco años hasta alcanzar ese número de toneladas. Pero, a diferencia del vacuno, no se fija ningún arancel. Esas 180.000 toneladas equivalen al 1,35% del consumo de pollo en la UE.
El acuerdo con el Mercosur fija que van a entrar en la UE alrededor de 6 millones de pollos semanales que no se crían en la UE. (Jordi Montfort, secretario de Avianza)
España, con un 13% del total, es el segundo país en cantidad de carne de pollo producida en la UE por detrás de Polonia, con el 22%. Desde Avianza y desde su homóloga europea AVEC —que agrupan al 95% de los productores europeos— indican también que “el acuerdo implica la limitación de la producción de carne avícola europea, la competencia desleal por parte de mercados exteriores, y la entrada de productos que incumplen los estándares de calidad europeos y de bienestar animal.”
Avianza afirma que la cuota asignada a Mercosur supone la entrada de 300 millones anuales de pollos en la UE
Montfort subrayó que en países del Mercosur el enfriamiento de las canales se hace por inmersión en agua, lo que añade un 7,5% de líquido en la carne. En la UE, el enfriamiento se realiza solo por corrientes de aire. “Es decir, no vendemos agua a precio de carne de pollo.” Y es que el 25% de la pechuga consumida en Europa procede de países terceros con estas prácticas.
La práctica de enfriamiento de los pollos sacrificados supone que buena parte de los de Mercosur contengan un 7,5% más de humedad. Venden agua a precio de carne
Desde Avianza indican también que “estas 180.000 toneladas adicionales equivalen aproximadamente a 300 millones de pollos al año, es decir, unos 6 millones de pollos semanales que no se producirán en los países de la UE.”
Apicultura y producción de miel
Los apicultores también están profundamente preocupados por los posibles efectos del acuerdo en la producción de miel. De hecho, desde la COAG, su secretario general Miguel Padilla auguraba la desaparición de las 35.000 pequeñas y medianas explotaciones españolas.
Lo que establece el texto del acuerdo es que se fija una cuota de entrada de miel del Mercosur en los países de la UE de 45.000 toneladas anuales. Al igual que en vacuno y pollo, se trabajará con una fase transitoria de 5 años hasta alcanzar esa cifra total anual. Y, en este caso, tampoco se aplicarán aranceles de ningún tipo por debajo de esa cuota, cuando actualmente están en el 17,3%.
Los apicultores llevan años denunciando la entrada de miel china a bajo coste y temen otro frente competitivo en el Mercosur
Ese volumen de 45.000 toneladas anuales es tan solo un poco menor del 10% del consumo total de miel en la UE, según cifras de la Comisión Europea. Y, sin embargo, es mucho mayor de lo que actualmente se importa desde Mercosur, que se situó en 24.000 toneladas en el año 2024.
La miel gallega y española llevan años compitiendo con unas importaciones que van a más
Desde el sindicato valenciano La Unió, explican que “España es uno de los principales importadores de miel dentro de la UE, llegando en 2024 a las 35.572 toneladas, con un aumento del 13% sobre 2023. Los países de la UE importaron 174.687 toneladas en 2024 de miel, por 163.700 en 2023, lo que supone un aumento de más del 6%. Desde 2013 aumentaron las importaciones en un 29%, principalmente desde China, Ucrania y Argentina.”
La Unió indica que “a los países mencionados hay que añadirles Portugal, que es nuestro principal proveedor porque realiza un proceso de triangulación: es decir, compran miel china a muy bajo coste y la revenden en España, devaluando el mercado.”
En lo que coinciden todas las organizaciones agrarias en todos los sectores agroganaderos es que las cláusulas de salvaguardia previstas son difíciles de activar en la práctica. Por eso, reclaman que las ayudas anunciadas por la Comisión Europea lleguen realmente a los productores. Para evitar una pérdida de producción, un aumento de la presión sobre los precios y el deterioro de la competitividad europea.
Reacción de la Comisión Europea
Para calmar los ánimos de los sectores más críticos, la Comisión Europea lleva semanas anunciando medidas protectoras y garantistas. Así, el Comisario de Salud y Bienestar Animal, Olivér Varhely, asegura que “se van a reforzar los controles de importación para garantizar la seguridad alimentaria y la competencia leal”.
El compromiso expresado por el comisario abarca los siguientes puntos:
• Aumentar al 50% el número de auditorías realizadas a países no pertenecientes a la UE durante los próximos dos años, manteniendo el nivel de control en los países miembros.
• Aumentar hasta el 33% las auditorías de los Puestos de Control Fronterizos europeos, para verificar que los Estados miembros realizan las inspecciones fronterizas conforme a los requisitos de la UE.
• Desarrollar un seguimiento más riguroso de los productos y países que incumplen la normativa, incrementando la frecuencia de los controles según sea necesario.
• Apoyar desde la Comisión a los Estados miembros que lleven a cabo estos controles adicionales.
• Crear un Grupo de Trabajo (Task Force) de la UE dedicado a hacer más eficientes los controles de importación, centrándose especialmente en residuos de pesticidas, seguridad de alimentos y piensos, y bienestar animal. Considerará acciones de monitoreo coordinadas en productos importados específicos.
• Formación para cerca de 500 funcionarios de autoridades nacionales sobre controles oficiales, a través de un programa específico de la UE.
• Actualizar las normas sobre la importación de productos con trazas de pesticidas especialmente peligrosos prohibidos en la UE, en consonancia con los estándares internacionales actualizados recientemente.
El acuerdo elimina los aranceles sobre las exportaciones de la UE, incluidos los productos agroalimentarios e industriales clave como los automóviles, la maquinaria y los productos farmacéuticos, con un ahorro para las empresas europeas de 4.000 millones anuales en derechos.
El documento recoge el objetivo de máximo acceso a la región de Mercosur para los agricultores y productores de alimentos europeos, y se espera que aumente las exportaciones agroalimentarias de la UE hacia Mercosur hasta en un 50%. Y pone énfasis en reducir los aranceles sobre productos clave de la UE, como el vino, las bebidas espirituosas, los productos lácteos y el aceite de oliva.
La Comisión Europea afirma que la exportación de maquinaria agrícola hacia Mercosur será muy rentable al reducir el pago de derechos
Otro compromiso recogido en el texto del acuerdo es el de proteger 344 indicaciones geográficas de la UE, y su producción de alimentos y bebidas tradicionales de alto valor, frente a la competencia desleal y las imitaciones. Además, se va a crear un fondo de 6.300 millones de euros denominado Red de Seguridad para la Unidad a partir de 2028, que actuará como nivel adicional de protección para ganaderos y agricultores europeos en caso de perturbaciones del mercado.
El cultivo de cítricos, con una producción reducida en Galicia, también fue objeto de debate entre los representantes de la UE y de Mercosur. El acuerdo establece mecanismos para monitorizar y proteger a los productores europeos si hay distorsiones de mercado. Y todas las importaciones tendrán que cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias de la UE, sin que el acuerdo suponga una bajada de esos estándares.
La Comisión Europea pone el acento también en los compromisos en materia de sostenibilidad y cuidado del medio ambiente integrados ya en el Acuerdo de París, así como las acciones para el empoderamiento económico de la mujer y los derechos laborales. Y también el compromiso de trabajar a favor de la neutralidad climática desde ahora hasta 2050.
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