Novedades de la PAC 2026: ecorregímenes y controles en la disponibilidad de parcelas y en purines

De cara a la solicitud única de la campaña de 2026, se reduce de 2 a 1 hectárea la superficie de las parcelas en las que es necesario disponer de contrato, documento por escrito de disponibilidad o DNI del propietario

Lorena Otero Cabarcos, expoñendo as principais novidades da PAC na xornada organizada por Agronovo en Vilalba

Lorena Otero Cabarcos, exponiendo las novedades de la PAC en la jornada organizada por Agronovo en Vilalba

Lorena Otero y Javier Villanueva, de la entidad de asesoramiento Agronovo, explicaron recientemente en una jornada celebrada en Vilalba los principales cambios en la PAC 2026 y en el nuevo período 2028-2034, aún en negociación en Bruselas.

Las novedades de la PAC 2026 salieron publicadas a mediados de octubre en el Real Decreto 916/2025. Entre las principales modificaciones respecto a la normativa vigente que regula la ayuda básica a la renta (RD 1045/2022) estarían:

  • Incorporación a la actividad agraria. Los agricultores incorporados no podrán ceder los derechos hasta la campaña en la que justifiquen que cumplen el requisito de agricultor activo.
  • Incremento del valor regional de los derechos. Los derechos que incrementen su valor hasta el valor medio regional no podrán ser cedidos en ninguna de las campañas (campaña de asignación y las cuatro siguientes).
  • Solicitud de derechos a la Reserva Nacional. Los solicitantes tendrán que presentar un documento que justifique la disposición de la superficie para todos los recintos, independientemente de su tamaño.

En relación con los cambios en el RD 1048/2022, que regula los pagos directos, pueden destacarse las siguientes modificaciones:

  • Instalaciones energéticas. La colocación de placas solares o aerogeneradores sobre parcelas agrícolas supondrá su declaración como superficie improductiva, debiendo ser descontadas de la superficie elegible de la explotación.
  • Ecorregimen de pastoreo extensivo. Podrá reducirse la carga ganadera mínima en circunstancias excepcionales a 0,2 UGM/ha.
  • Ecorregimen de rotación de cultivos. Se incorporan nuevas especies mejorantes válidas.
  • Ecorregimen de siega sostenible. Bajó el porcentaje de elementos del paisaje necesarios en una explotación (7% en tierras de cultivo de secano y 4% en cultivos permanentes), de manera que en el ecorregimen de islas de biodiversidad y en el de siega sostenible es necesario dejar una menor superficie sin segar hasta el 1 de septiembre, en la que hay que aplicar posteriormente un desbroce.

Penalizaciones

La clasificación general de penalizaciones en las ayudas directas queda establecida en 5 niveles:

  • Terciario (T). Incumplimiento de escasa relevancia, con una penalización entre el 1 y el 2%.
  • Secundario (S). Incumplimiento de baja relevancia, con una reducción entre el 5 y el 20%. El porcentaje varía según el número de incumplimientos y los años de incumplimiento.
  • Principal (P). Incumplimiento importante pero poco duradero, con un descuento entre el 20 y el 50%.
  • Básico (B). Incumplimiento con consecuencias graves y/o duraderas, que supone una reducción entre el 50 y el 100% de la ayuda y el reintegro de los importes cobrados en años anteriores.
  • Excluyente (E). Debido a falsedad o negligencia en lo declarado. Supone el reintegro de los importes cobrados en años anteriores y la exclusión de futuras convocatorias.

Una de las novedades establecidas es que en las ayudas directas, si existe una diferencia entre la superficie declarada y la superficie total igual o inferior a 0,3 ha, no existirá penalización y la superficie declarada se igualará a la determinada a todos los efectos.

Se establecen nuevas penalizaciones en la intervención sectorial apícola relativas a la sobredeclaración de colmenas

Las penalizaciones por no cubrir el cuaderno de pastoreo o no cubrirlo con datos reales van desde el 20 al 30%, igual que en el caso de los ecorregimenes de islas de biodiversidad y siega sostenible, en los que hay que anotar la fecha de las actividades realizadas en la parcela a más tardar 1 mes después de llevarlas a cabo.

En el caso del ecorregimen de rotación de cultivos con especies mejorantes, no disponer de plan de abonado o no registrar en el cuaderno de la explotación las operaciones de aporte de nutrientes supone también una penalización de entre el 20 y el 30%.

Las penalizaciones van en aumento en función de factores como la gravedad, el alcance y la persistencia, así como la intencionalidad

“Las penalizaciones no son una broma y van aumentando por gravedad, alcance y persistencia. Van aumentando a medida que pasan los años de incumplimiento, el primer año lleva una penalización del 20% y va aumentando hasta que os quitan la ayuda”, alertó Lorena a los ganaderos presentes en la jornada.

Contrato, DNI de los propietarios o documento de cesión de las parcelas

En relación con la disponibilidad de las parcelas, Agronovo recomienda tener contratos de alquiler de toda la superficie o, al menos, los DNI de los propietarios de todos los recintos con superficie igual o mayor a una hectárea. En todo caso, para poder solicitar derechos a la Reserva Nacional, se debe tener contrato o documento de disposición de superficie de toda la superficie por la que se solicita.

Al 1% de las solicitudes les serán requeridos los contratos o documentos de disponibilidad de un 10% de las parcelas declaradas

“Está habiendo controles de superficie. El año pasado era para superficies de más de 2 ha y el próximo año ya se rebaja a 1 ha. Al 1% de las solicitudes les serán requeridos los contratos o documentos de disponibilidad del 10% de las parcelas agrícolas declaradas. Pero no hay las mismas reglas para todas las provincias, porque lo que vale para A Coruña o Pontevedra no vale para Ourense”, ejemplificó.

Se tiene que tener la disponibilidad de todas las parcelas por las que se cobran derechos, independientemente de su tamaño

“Hay que contestar los requerimientos en los que os piden los contratos de una parcela concreta, porque el siguiente paso es pediros que justifiquéis toda la superficie de la explotación. Los contratos de palabra en España son legales, pero para la PAC no sirven. Pueden bloquearos las parcelas en la PAC si no tenéis un contrato o documento escrito y la única forma de desbloquearlas es con ese documento. Está pasando, hay gente que incluso estuvo a punto de perder la ayuda de ecológico por eso”, advirtió.

Declarar toda la superficie y hacer fotos de los cultivos

Como regla general, toda la superficie que emplee la explotación (SAU) debe estar declarada en la PAC. “Tenéis que tener toda la superficie de la explotación declarada en la PAC, aunque haya algunas parcelas por las que no pidáis ayuda”, aclaró Lorena.

Para las explotaciones en ecológico, es necesario dar las nuevas altas de parcelas en el Craega antes de final de año, ya que no puede haber ningún tipo de superficie en convencional. “Comienza a haber cruce de datos entre el CRAEGA y el FOGGA”, indicó.

Una explotación en ecológico no puede tener fincas en convencional

Todo lo que está marcado en la capa del SIXPAC como elementos del paisaje no se puede eliminar sin previa autorización, lo que incluye setos, árboles y lindes de parcela. Para hacer un cambio de uso, en el momento de hacer la PAC la parcela debe estar limpia o sembrada. Tampoco se pueden arar pastos en zonas de Red Natura.

Es recomendable sacar fotos preventivas para justificar cultivos que después se levantan

La renovación de las praderas debe realizarse también antes de final de año. “La renovación de praderas debe hacerse en octubre o noviembre, no se puede levantar el terreno en otra época del año y no puede ser que en febrero haya tierra vacía”, advirtió Lorena. Desde Agronovo recomiendan también hacer “fotos preventivas” de cada cultivo que albergue la parcela a lo largo del año para poder justificar documentalmente los distintos cultivos en caso de que haya un requerimiento o inspección. “No todos los cultivos sirven para ecológico y si se supera el 10% de superficie, hay penalización y os quedáis sin ayuda”, indicó.

La maquinaria debe estar dentro; si está fuera también es penalizable

“Las fincas tienen que estar limpias y no se pueden descuidar, porque baja el coeficiente de subvencionalidad, en algún caso al 0%”, explicó. “La maquinaria debe estar dentro; si está fuera también es penalizable, y no puede haber envases, plásticos o cuerdas tirados alrededor de la explotación”, añadió.

Controles sobre los sistemas de aplicación de purines

En cuanto a las medidas de abonado establecidas en la condicionalidad reforzada, recordó que el estiércol no puede estar acumulado más de 10 días en las tierras y que puede haber solo una pila de 250 toneladas como máximo. El purín no puede aplicarse en la franja de 5 metros a los cauces de agua y el período mínimo que tiene que transcurrir después de la aplicación para poder pastorear con los animales es de 21 días.

Está habiendo inspecciones del FOGGA en relación a cómo se echó el purín en parcelas concretas

En relación con los sistemas de aplicación permitidos, Lorena recordó que está prohibido echar el purín con plato, cañón y abanico, salvo una serie de excepciones recogidas en la norma: explotaciones de menos de 10 ha de superficie total, parcelas con más de un 10% de pendiente o cuando más del 50% de la superficie de la explotación tiene una pendiente superior al 10% y parcelas aisladas alejadas del resto de la superficie de la explotación de menos de 2 ha de superficie.

“Está habiendo inspecciones del FOGGA en relación a la aplicación de purines. Hay ganaderos a los que les están pidiendo que justifiquen cómo aplicaron el purín en una parcela concreta porque no cumplía con las excepcionalidades previstas en la norma y o bien tenían una cisterna con inyectores o una factura de una empresa de servicios que demuestre que se aplicó el purín de ese modo en esa finca”, indicó.

PAC 2028-2034: Reducción de fondos, priorización de las ayudas y el eterno debate de los perceptores jubilados

Produtoras e produtores en ecolóxico asistentes á xornada

Productoras y productores en ecológico asistentes a la jornada

El pasado 16 de julio, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula Von der Leyen, presentó las líneas generales del Marco Financiero Plurianual (MFP) para el período 2028-2034 donde, entre muchas otras políticas, está integrada toda la Política Agraria Común.

Pero la propuesta presentada podría sufrir retrasos en el proceso de negociación entre la Comisión, el Parlamento y el Consejo que obligasen a prorrogar la PAC actual, como ocurrió en el período anterior.

Va a seguir habiendo ayudas, pero es probable que sean muy diferentes

“Es imposible que la nueva PAC vaya a entrar en vigor el 1 de enero de 2028, pero seguramente no se alargue tanto como la actual PAC, porque tienen prisa por retirar fondos de la PAC para otras cosas y eso no lo pueden hacer prorrogando la PAC actual. Sería positivo que en 2029 tuviéramos una nueva PAC con sentido. Va a seguir habiendo ayudas, pero es probable que sean muy diferentes”, asegura Javier Villanueva, de Agronovo.

Menor presupuesto

En el nuevo escenario geopolítico mundial, la agricultura pierde peso en favor de la inversión en defensa y de las políticas para favorecer una industria estratégica europea al margen de China, lo que se traduce en un descenso presupuestario para la PAC del 20%.

El marco financiero de la futura PAC supone un presupuesto total de 865.000 millones de euros, de los cuales 300.000 irán dirigidos a medidas de apoyo a la renta, otros 300.000 al paquete de gestión ambiental, 258.000 a otras ayudas y 6.500 a la reserva de crisis.

Va a haber un recorte presupuestario, pero España sigue como segundo perceptor después de Francia

“La PAC en cada reforma siempre fue perdiendo presupuesto, pero si se enfocan esos fondos hacia los agricultores profesionales no tiene por qué ser peor. A partir de 2032 los jubilados no van a poder cobrar la ayuda decreciente a la renta por superficie (los actuales derechos). Por lo menos aparece en la Propuesta, ya veremos en qué queda, pero es ya un paso”, señala.

Agricultor activo

Al igual que en el período actual, uno de los debates centrales volverá a ser qué se considera agricultor activo con derecho a la percepción de las ayudas. “Proponen dirigir la ayuda a la renta a agricultores que tengan la actividad agraria como principal, pero excluir a los jubilados ya estaba en la propuesta anterior, no se llevó a cabo y vuelve a aparecer en esta nueva propuesta. Ya veremos en qué queda al final, porque lo que tenemos por ahora es solamente una propuesta de la Comisión Europea y aunque la Comisión tiene claro por dónde deben ir los tiros, después viene el trílogo y los ministros deciden”, aclara Javier Villanueva.

La PAC en cada reforma siempre ha ido perdiendo presupuesto, pero si se enfocan esos fondos hacia los agricultores profesionales no tiene por qué ser peor

“Tenemos que ir hacia un agro profesionalizado y eso pasa por eliminar a los jubilados de la PAC. Pero mientras esto no venga por la vía de un Reglamento Europeo de obligado cumplimiento, va a ser muy difícil que se aplique en España porque es un tema político y en algunas comunidades los perceptores de la PAC jubilados llegan al 80%”, argumenta.

Poco margen para las comunidades autónomas

Con un presupuesto menor, la PAC para el próximo período tendrá también, según el documento presentado, una gobernanza diferente, con un mayor protagonismo de los países en detrimento de las regiones (las comunidades autónomas, en el caso español).

Los dos pilares actuales, el primero decidido por el Estado y el segundo por las comunidades autónomas, se funden en una única línea con gobernanza estatal

Así, en el nuevo período se asignará un presupuesto global a cada Estado miembro, con un plan nacional que elimina la actual arquitectura de la PAC, que otorga a los Gobiernos autonómicos cierto margen de maniobra en el reparto de una parte de las ayudas.

La estructura actual de la PAC se divide en dos bloques: un primer pilar, igual para todos los productores de España (ayuda a la renta, ecorregímenes) y un segundo pilar, que es donde tienen capacidad de decisión las comunidades autónomas (agroambientales, desarrollo rural).

Se propone fusionar, a partir de 2028, el FEAGA y el FEADER en un único Fondo de Colaboración Nacional y Regional (FCNR)

“La nueva PAC va a tener mayor presupuesto en el primero de los bloques, por lo que va a ser el Gobierno español el que tenga mayor capacidad de decisión, en detrimento de las autonomías. Eso dificulta la adaptación de las ayudas a las condiciones de las distintas comunidades. Seguir con las actuales 20 regiones agronómicas es malo para Galicia, porque nuestros modelos productivos no se adaptan bien a esas 20 regiones establecidas”, asegura Javier.

Menos ayudas directas y más incentivos medioambientales

En cuanto a la distribución de fondos a los productores, las ayudas directas serán decrecientes en el próximo período de la PAC, favoreciéndose las explotaciones más vulnerables, bien por su tamaño o por situarse en zonas desfavorecidas, y aquellas que realicen una mayor contribución ambiental.

Otro de los grandes cambios de la próxima PAC es que no se propone una política de condicionalidad como hasta ahora, sino que se opta por recompensas por las acciones positivas de los agricultores a favor del medio ambiente. Estas prácticas serán voluntarias e implicarán compromisos plurianuales, como por ejemplo la extensificación ganadera. El pago será estatal, fusionando ecorregímenes y ayudas agroambientales en una única categoría.

En la futura PAC se sustituye la condicionalidad actual por recompensas por las acciones positivas de los agricultores a favor del medio ambiente

La propuesta de la Comisión pretende también mejorar las condiciones laborales y la calidad de vida de los agricultores y ganaderos mediante servicios de sustitución, incentivar inversiones que fomenten la resiliencia climática e hídrica de las explotaciones y apoyar los seguros agrarios.

Se busca, asimismo, garantizar la seguridad alimentaria y de abastecimiento, la estabilidad de los mercados agrícolas de la UE y ofrecer precios razonables al consumidor. Para ello, se duplica la reserva de crisis, ya que la futura Red de Seguridad para la Unidad, antes llamada Reserva Agrícola, va a contar con 6.500 millones de euros exclusivos para mitigar las perturbaciones del mercado.

Agricultura ecológica

La propuesta de la Comisión Europea menciona expresamente la agricultura ecológica dentro de las prácticas beneficiosas con el medio ambiente a primar por los Estados miembros, por lo que desde Agronovo aseguran que “va a haber agricultura ecológica en el próximo período de la PAC; es hacia donde va a tirar la Política Agraria”, dicen.

Va a haber un pago por transición hacia un modelo más sostenible

Javier quiso tranquilizar a los productores en ecológico, porque “los pagos al ecológico no deberían descender, ya que no pasó en ninguna de las reformas anteriores”, evidenció. Eso sí, dijo, “si la producción ecológica pasa al primer pilar, que posiblemente sea lo que ocurra, las primas van a ser las mismas para todo el Estado”, avanzó.

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